一、农村土地流转的现状

自从党的十六大提出解决“三农问题”的基本方略——“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”以来，全国各省市不断提出统筹城乡发展的战略，一时间全国各地城乡一体化建设开展得如火如荼。为了推进城乡统筹发展，加快土地制度的改革与创新，随着城乡一体化进程的推进，农村土地流转变得活跃起来。

农村土地流转从土地包干到户开始就存在，最开始主要是农户之间互相进行流转。2003年《农村土地承包法》实施后，土地使用权制度开始改革，承包户享有土地的部分处置权，可以在平等协商、自愿和有偿的原则下，逐渐通过转包、出租、互换、转让、入股等方式进行土地承包经营权的流转。农村土地流转现象虽然在各地表现不同，但发展至今，我国农村土地流转现象还是表现出了一些共同的特点：

（1）农地流转规模扩大，速度加快，但总体上仍处于一个较低的水平。

（2）农地流转地域扩张明显，但地区之间发展不平衡。

（3）农地流转形式多样化，但仍以农户自发流转为主。

二、农村土地流转的风险与保障

在整个土地流转过程中，效果是明显的，但也出现了不少问题，这些问题如不及时解决，将制约农村经济发展。

首先，土地流转以自发为主，缺乏规范性。农村的土地流转多数都是处于一种无序状态，多是农户之间无序自发流转；在许多地方，流转后的土地被随意改变用途的现象很普遍；有的地方甚至以行政方式组织承包户与承租人之间进行流转，有部分未经承包户同意就强行流转。

其次，多是小范围流转。目前，农村的土地流转尚处于比较初始的阶段，主要还是农户之间小范围的转包或是转让，规模化的集中成片流转较少。

第三，土地流转效益低。这包括两个方面，即土地流转所得费和流转后的收益都很低。绝大多数农村的土地流转主要是农户之间短期性的流转，难以形成较高的效益。转包、互换、拣耕与代耕一般都是无偿的，只有少数转入方给了原承包户一定费用，但是费用都比较低。除此之外，大部分土地流转后的主要生产经营项目仍然是种植粮油等常规农作物，效益比较低。

在当今的土地制度和政策下，为了实现农业现代化，农业生产经营集约化、高效化，土地流转是必然趋势，但如何保证其合理有序的流转一直是个备受关注的话题。土地不仅是农民重要的生产生活资料，更是国家重要的资源，集约化耕种后的风险如何避免，流转后的利益如何分配，这些问题一直都备受争论。同家庭联产承包责任制一样，土地流转也是一次巨大的改革。任何改革都不是一件容易的事，改革过程总会引起利益主体间的矛盾，另外，土地流转之后很多地方开始集约化经营，这就直接把村庄推向激烈的市场竞争，在土地经营权流转市场尚不健全、相关配套设施尚不完善的情况下，如何规避市场风险则显得至关重要。无论土地流转按照何种方式进行，都应该在国家政策允许的范围之内，必须确保农民的利益不受损，沿着有利于农村经济、社会发展的方向，有序开展土地流转经营。