都挖出来，作为纳税单位支撑地方行省的财力。

以哥廷根为圆心，向北到汉堡、奥尔胡斯，这是北向国道，包括向西北的帕德博恩、明登与不莱梅线。

向东南到埃尔福特、梅泽堡、马格德堡、一直到西里西亚的弗罗茨瓦夫和克拉科夫，这是东向国道。

向西到亚琛、莱茵河一线，这是西向国道。

向南到慕尼黑，维罗纳，穿越阿尔卑斯山到拉文纳，以及西南到巴塞尔、穿越山脉的伊夫雷亚、米兰到热那亚，这是两条南向国道。

向西南到阿尔勒的西南国道，以及罗马城到那不勒斯的意大利国道，这都是还在建设中的体系。

“那就是说，无条件强制征收国道附近的城邦、城镇、教区的治理权。以此为代价，我们需要付出不少的官有耕田来交换。”长公主提问，她觉得这个交易虽然需要，大不妥当。

“那就以山脉、湖泊和沼泽的开发权来置换，正好把贵族和修士们送到边远地区拓荒。”霍腾则认为，这样比较两全其美。

很显然，公平交易肯定不好使，但谁让皇帝要强制征收呢。

这种置换运动，在霍腾当上德意志国王以后就搞过一次，那次把大量国内贵族驱赶到了东北方向的波美拉尼亚和勃兰登堡等地区，效果还算可以，霍腾想再复制一次，把更多贵族驱赶到西南、东北、东南边境上。

“所有人口超过500人的帝国城邦，自动脱离原主人的掌控，成为行省直属的城镇。这一条我们不能忘记。”康诺莎帮忙补充了一句。

如此一来，在一团乱麻的整个帝国现状里，帝国中央就切出了一条主要的动脉，依托国道的交通运输和驿站系统，以及地方教会对信徒的掌控，文官群体的治理能力，组成一个人的骨骼、动脉与静脉、心脏和血管。

掌控住这些，就能极大提高原本不太灵验的地方行政能力。

“暂时这样吧。那继承权呢？”长公主歪着头询问。

“均分继承法。但不只是均分财产，还要均分权力。”

霍腾自然知道贵族一定会想办法摆脱封建义务，因此便商量道：“我们这样处理。本世代贵族的旧有权力不做完全干涉，但等到下一代继承人上位时，均分他们的地产，也均分他们的责任。同时，正式对他们辖下的领土进行双重管辖，以教会的什一税为基础进行征税。而对贵族本身，除去盾牌税外，暂时不做过多处置。等再下一代人时，再要求他们均分下去，如此重复，他们身上的盾牌税自然化解为农业税，让他们退化到地主乡绅。”

由于过去的封建义务已经残存的不多，更多的转换成相应的盾牌税，因此分割税务和财产，便成为可能。

霍腾也需要大量财富，来维持一支可怕的常备军，就像西班牙的阿尔曼苏尔那样。

为避免贵族反应过度，便以一代人所享有的权力为间隔，每死去一代人就削弱一层。

这只是继承法的一部分，主要的用途是彻底分割清楚过去讲不清楚的继承法部分，以及帝国中央对地方行省进一步确认管辖权的部分。

大纲拟定好了，讨论则持续了很久。

即便如此，这份法案还需要中央政府去进行商议。

“就叫《皇家自由敕令》吧。”霍腾说。

第六百八十二章 怎么还有处女的

《皇家自由敕令》，虽然表面上宣布的，是关于对国家继承法的主要判决，表面上的目的是推行均分继承法，削弱贵族们的力量，但实际上有更深远的影响。

那就是解放和自由。

在人身束缚极其严重，甚至在思想上都加以钳制，使之显得比东方更禁锢的中世纪，想解放一个人可真的不太容易。只要是一个生存在基督教领土中的人，就必然会受到当地领主、当地教会，从肉身到思想上的控制。无论是领主的监护权，还是教会的教籍，都相当重要。

放弃家园外出流亡，除非遇到霍腾这样需要大量流民的领主，否则与奴隶无异，甚至可能真的被奴隶贩子抓起来卖给庄园。

即便舍弃一切跑出去朝圣，大概率也是死在路上的命。

因此，霍腾如果想让政府的权力稳步增强，就需要从贵族与教士的口里，把这些人解放出来。

将贵族所享有的监护权，转移到地方政府手中。

不管地方政府的清廉程度如何吧，至少是比被一群大字不识的贵族要强得多。

但一张口就要全部解放，显然不合适。