可见洛阳才是龙兴之地”的言论。

这种说法虽然虚无缥缈，但毕竟事关国运，谁也不敢在这个问题上轻易反驳，结果此言论一出，原本吵闹的朝堂立即便安静了下来。

这时，思虑良久的张良轻咳一声，上前沉声道，“臣赞同娄敬的主张。洛阳虽然也有天然险要，但其腹地太小，方圆不过数百里，且土地贫瘠，又容易四面受敌，非用武治国之都。关中则东有崤函之险，西有陇蜀丛山之溢，土地肥美、沃野千里，再加上南有巴蜀的富饶土地，北有可牧放牛马的大草原。既有北、西、南三面的险要可以固守，又可向东控制诸侯。诸侯安定，则黄河、渭水可开通漕运，运输天下的粮食，供给京师所需；如果诸侯有变，则可顺流东下运输粮草，足以维持军队的补给。这才是所谓的金城千里、天府之国啊！”

张良的分析不仅全面深刻，再加上张良辅佐刘邦日久，在文臣武将之中颇有声望，且极受刘邦的宠信倚重，见到他也支持建都关中，在没有充分理由的情况下，无人再敢胡乱上前反驳。

高坐御座的刘邦扫视了一眼群臣，见无人表示反对，这才在沉吟片刻后，做出了最终决断，下令建都关中。同时，鉴于娄敬首倡建都关中之议，下诏授予娄敬郎中官职，又因“娄”与“刘”发音相似，因而赐其刘姓。

数日之后，刘邦与群臣率领军队重返关中。可是，虽说已经决定建都关中，但具体该将都城建在关中何处，却又让刘邦犯了难。

由于秦都咸阳已被项羽焚毁，刘邦只好暂时定都于秦国旧都栎阳，然后带着张良、萧何等人重新寻找合适的定都地点，经过一番勘探，刘邦和张良等人都认为，秦都咸阳附近的一个乡村位置不错，向人打听后得知这乃是秦始皇的弟弟长安君的封地，因而被称为“长安”。

“长安长安，长治久安”，刘邦低声复述了两句，觉得这个寓意也很不错，于是下令于当地设长安县，并由萧何负责于此营建都城。

在此后两年多的时间里，萧何带人先后于此修建了长乐宫、未央宫等宫殿，等到都城初步完工，刘邦于汉七年（前200年）正式迁都于此。不过，在宫室尚未营建完毕之前，都城仍设在栎阳，皇帝和文武官员则依旧留居洛阳。